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精准發力化解遼甯過剩産能(轉)
作者:來源:發布時間:2016年11月17日 點擊數:

精准發力化解遼甯過剩産能

 

轉載于2016年9月20日《中國社會科學報》的遼甯社會科學院遼甯老工業基地振興研究(專版)

 

進入經濟新常態,遼甯作爲重化工業大省,成爲我國三期疊加階段性特征表現最明顯、供給側結構性改革任務最迫切的地區之一。進入經濟新常態,受市場以及自身結構性資源性體制性深層次矛盾等因素影響,遼甯與其他地區相比産能過剩問題更加嚴峻。及時有效化解過剩産能,加快産業創新,不僅關系到遼甯能否迅速擺脫經濟低谷期,也關系到老工業基地全面振興的大局。“十三五”時期,遼甯“去産能”任務十分艱巨繁重,必須堅定信念,腳踏實地,拿出壯士斷臂的勇氣和決心,精准發力,矢志不移打好化解産能過剩的攻堅戰。爲此,我們要重點做好以下幾方面的工作。

 

化解過剩産能要正確處理好政府和市場的關系。從産能過剩的曆史經驗來看,政府過多幹預市場是産能過剩反反複複的主要原因之一。遼甯老工業基地計劃經濟的思維觀念根深蒂固,市場化程度不高,政府這雙“看得見的手”在經濟發展中仍發揮主導作用,從招商引資,項目建設,貸款融資,到企業經營、退出市場等都在發揮著“家長式”作用。因此,遼甯要重新審視傳統的政府和市場的關系,深入推進市場化改革和政府行政體制改革,徹底改變強政府與弱市場、大政府與小社會的局面,讓市場選擇出真正成功者、淘汰失敗者。真正使市場在配置資源中起決定性作用。政府要回歸“服務”理念,真正做到簡實政放實權,對各部門的行政審批事項進行進一步清理,該取消的堅決取消,能下放的一律下放,能交給社會組織的全部交給社會組織。要積極開展政府“權力清單”、企業投資“負面清單”、政府部門“專項資金管理清單”三張清單管理,完善“三個清單”配套制度。

 

化解過剩産能要從國有企業改革入手。遼甯傳統産業産能過剩問題的核心是重化工業中大型國有企業創新能力不足導致的低端産能過剩問題。因此,要化解遼甯過剩産能,關鍵是進一步推進國有企業尤其是中央企業改革。重化工業領域市場化程度較高,推進混合所有制改革是大方向,但也不能一刀切,更不能一哄而上,要采取多種形式,在有利于國有資本保值增值的大前提下,宜獨資則獨資,宜控股則控股,宜參股則參股。對于像鋼鐵、煤炭、有色這樣具有寡頭壟斷特征行業,應當進一步放開國有股權比例,尋找國內外領先、高效産業資本和金融資本參股,引入先進管理模式,完善治理結構。對于像裝備制造、冶金、農産品加工、建材行業等産業集中度不高的行業,要積極推動行業破局性重大並購重組,促進優勢企業強強聯合,提高競爭力。

 

化解过剩产能要积极参与国际产能合作,加快企业转型。一方面一些优势过剩产能的行业要放眼国际国内两个市场,把引导过剩产能和优势产能向境外转移作为化解过剩产能的重要手段和出路。辽宁在装备制造、冶金、建材等产业仍具有技术、规模、成本等优势,要鼓励有條件的企业在全球范围内开展资源和价值链整合,实现国内国际资源的优化利用。引导大型企业建立境外生产制造基地,开展产能合作,全球配置产能,优化制造产地分布。拓展对外工程承包范围,培育“辽宁制造”、“辽宁建设”品牌,带动辽宁技术、装备、产品和服务等出口。另一方面一些过剩产能或优势产能不明显的行业不能把眼光仅仅放在增减产能方面,重要的是着力加快企业转型升级,通过做大做强“副业”来推动企业可持续发展。当前辽宁煤炭、钢铁、石化等行业大多数企业仍从事电力、建筑建材、商贸物流、机械制造及新能源等“副业”。政府应从政策和资金上扶持这些企业开展多元化经营,进行“二次创业”。重点推进相关行业的技术装备更新、工艺优化和产品升级换代,提升产品技术含量和附加值,培育国内外知名品牌。要大力推进传统行业转型发展新兴产业,培育和发展生物制药、高端装备制造、新能源、新材料等新兴产业,发展现代物流、健康养老、电子商务等服务产业,打造一批大型产业基地、产业集群和产业园区。

 

化解过剩产能要以职工利益为前提和根本出发点。辽宁产业工人规模庞大,化解过剩产能不可避免会职工安置问题,妥善处理好职工转岗分流工作,维护好职工利益,是打好化解过剩产能这场攻坚战的成功标志。一是要鼓励职工参与创新创业。积极搭建创业平台,从提供创业服务入手,在做好经济帮扶、精神慰问等帮扶工作的同时,通过搭建创收工作站、提供就业培训服务,积极为员工自主创新创业增技添能创造條件。二是开展多种形式培训。鼓励企业开展职工技能培训、岗位技能提升培训。要加大就业援助力度,通过开发公益性岗位等多种方式予以帮扶,通过培训寻找、适应新的就业岗位。三是做好社会保障工作。加大财政投入和转移支付的力度,积极拓宽社保基金的筹资渠道,扩大社会保障体系的覆盖范围,确保职工失业以后的生活。需要解除劳动关系的,应依法支付经济补偿,偿还拖欠的职工在岗期间工资和补缴社会保险费用,并做好社会保险关系转移接续手续等工作。

 

 

宋帥官:遼甯社科院經濟所副所長  副研究員

 

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