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新常態下促進遼甯老工業基地實現增長動力轉換
2013年以来，辽宁经济增速持续回落，制约经济社会发展的体制性、机制性、结构性矛盾集中体现，发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，部分行业生产经营困难。从结构上来看，辽宁重化工业比重偏高，处于产业链中低端，进入经济新常态后，社会需求——特别是用于维持经济起飞阶段生产建设的重化工业需求大幅降低，导致原来支撑经济高速增长的一部分生产能力进入过剩状态，国内外重化工业需求下降。从体制机制来看，一方面国有和国有控股企业多，由于存在国有股一股独大等问题，部分企业的体制机制并没有得到根本性的改变，企业市场主体地位尚未真正确立，不适应新常态下经济转型的要求。另一方面，由于计划经济遗留的僵化思维，导致投资营商环境问题凸显，民营经济投资乏力。总体来看，传统产业增长动力不断衰减，新兴产业体量和增长动力尚未积聚，中高端产业供给不足。传统动力衰减的原因大致有以下四个方面：一是政府直接推进经济发展的动力源呈现“边际效用递减”趋势，二是产业结构不合理及演进停滞，三是生产要素條件变化导致区域竞争优势的弱化，四是传统产业难以与新兴技术融合形成内生增长动力。
面對國內外唱衰東北、唱衰遼甯的聲音，要正視當前東北地區的矛盾和問題。同時要認識到，當前遼甯面臨的問題是新常態下經濟轉型升級的陣痛，是“成長的煩惱”，沒有必要過度解讀。東北地區有相對雄厚的産業基礎，有完備的技術群體結構，目前新生動力正在加快構建，在完成經濟轉型後，遼甯將重新煥發生機與活力。
老工業基地振興動力是指在遵循經濟新常態發展特點與規律的前提下，利用多束動力實現老工業基地的再度崛起。其中，每一束動力必須是産生于老工業基地內部並直接而持續發生作用的、能夠決定振興發展方向以及導致狀態變化的。充分考慮遼甯老工業基地的振興進程和經濟發展階段，“十三五”期間增長動力應由原來的低要素成本、振興政策及産業投資拉動等動力轉換爲改革開放動力、結構升級動力、創新創業動力和民生改善動力。這四個方面動力是相輔相成、相互作用的，相對于其它動力，這四項動力更有利于在遼甯新的發展階段下解決深層次的體制、機制性、結構性矛盾，是推進新一輪老工業基地振興基礎性的、根本性的動力。
一是改革開放動力。改革是遼甯“十三五”時期最大的紅利，體制機制創新是老工業基地振興的關鍵和前提。應圍繞提升市場化水平這個核心目標，充分發揮市場配置資源的的決定性作用，致力于解決“大集體”、企業承擔社會成本等曆史遺留問題，以混合所所有制爲重點推進新一輪國有企業改革，著力解決出資人責任問題，構建市場化的微觀産業基礎，從而全面釋放市場動力。著眼于東北亞地區的開放合作和經濟全球化發展趨勢，抓住國家實施“一帶一路”等國家層面新一輪更高層次開發開放戰略部署的有利機遇，構築開放型經濟新體制，塑造全方位對內對外開放新優勢，全力支持遼甯裝備“走出去”。政府不能再通過大量補貼等方式使企業該破産的不破産，該退市的不退市，下決心解決僵屍企業問題。進一步放松對經濟的管制，降低産業的進入門檻，全面增強服務能力，打造最優的招商引資和用人環境，構建服務型政府。
二是結構升級動力。全面提升装备制造业和原材料产业的精深加工能力，通过聚焦政策、财力、人力資源和重大创新举措，培育产业链组合优势，构建有国际竞争力的现代产业体系。集中力量突破关键核心技术，着力提高基础零部件、基础工艺、基础材料、基础制造装备研发和系统集成水平，不断从辽宁制造走向辽宁创造。打造基于智能制造的高端装备制造业，促进原材料工业由规模扩张向质量效益提升转变，走上内生增长轨道。推进生产性服务业的市场深化，全面提升服务业对经济发展的支撑力，促进生产性服务业大发展。大力发展新产业、新业态、新模式，形成新增长点，打造老工业基地的升级版。
三是創新創業動力。长期经济增长的动力，来自于科技创新。把实施创新驱动发展战略摆在发展全局的核心位置，深化科技体制改革，建立更加有效的激励机制，完善以企业为主体、市场为导向、官产学研用相结合的科技创新体系，加大科技投入和技术研发力度，全面增强自主创新能力与核心竞争力，促进科技成果实现本地转化。深入实施科教兴省、人才和人力資源强省战略，加快教育现代化进程，依靠人才优势和创新驱动实现经济发展方式的转变，将大衆創業、萬衆創新打造成遼甯經濟增長的強大引擎。
四是民生改善動力。民生改善過程也是培育新的經濟增長點過程，民生建設與經濟發展互利互動，爲相關産業發展提供了新空間。作爲老工業基地，遼甯在老工業區、獨立工礦區、城中村棚戶區等很多民生方面迫切需要改造、改善，提升人民福祉。推進養老健康家政、信息、智慧旅遊、智慧醫療、智慧教育及文化體育等領域消費工程，培育升級消費市場，不斷擴大內需的政策導向，加速培育形成新的經濟增長點，以擴大公共産品和服務供給改造傳統引擎。全力提升人均公共服務、公共産品數量，讓人民過上更幸福、更有尊嚴的生活。
张万强 辽宁社会科学院經濟研究所所长、研究员