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全面推進遼甯老工業基地大衆創業萬衆創新的對策建議(轉載)
作者:來源:發布時間:2016年11月17日 點擊數:

全面推進遼甯老工業基地大衆創業萬衆創新的對策建議

轉載于2016年9月20日《中國社會科學報》的遼甯社會科學院遼甯老工業基地振興研究(專版)

 

    當前遼甯正處于發展動力轉換的關鍵時期,全面推進大衆創業、萬衆創新,是實施創新驅動發展戰略、彙聚發展新動能的必然選擇,是拓展就業空間、實現富民之道的根本舉措,是推進供給創新的重大結構性改革。爲貫徹落實《國務院關于大力推進大衆創業萬衆創新若幹政策措施的意見》(國發〔201532號),遼甯省制定公布了《關于推進大衆創業萬衆創新的若幹政策措施》遼政發〔201561號,推出41政策措施支持創業創新,強有力政策的推動下,遼甯在提高市場主體活躍度、轉型創新發展等方面成效顯著,全省衆創空間156家,累計畢業企業2066家,沈陽市渾南區成爲全國首批17個大衆創業萬衆創新區域示範基地之一。就遼甯目前的現狀,要開創大衆創業萬衆創新新局面,創新驅動發展戰略取得突破性進展,關鍵是培養創新的土壤,激發全民創業創新的熱潮。

 

健全創新公共服務體系。大力推进创新载体建设,总结推广创客空间、创新工场等新型孵化模式,构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,积极探索发展创客经济。充分利用现有创新创业基地和高校、科研院所的有利條件,发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用,加强“孵化器——加速器——産業園”全産業鏈孵化載體建設,爲創業者提供全流程服務。 圍繞支柱産業和新興産業,構建“4+1”链式产业技术创新体系,推进共性平台、专有平台和综合服务平台建设,推动核电装备、机器人、数控机床等多个重点产业联盟的建设。以沈陽市创建国家创新型城市、大连市建设区域性创新创业中心为契机,探索有利于创新驱动发展的新体制、新机制、新路径,形成可复制、可推广的经验和模式,引领、示范和带动全省加快实现创新驱动发展。

 

培育引進創新型人才國務院關于近期支持東北振興若幹重大政策舉措的意見提出“國家千人計劃、萬人計劃等重大人才工程要對東北地區給予重點支持”,遼甯應緊緊抓住政策契機,以重大人才工程爲依托,推動人才結構戰略性調整,以高層次創新型和急需緊缺科技人才爲重點,培養、引進一批全省關鍵領域掌握前沿核心技術、擁有自主知識産權的創新型領軍人才和高水平創新團隊。著力培養青年科技人才,加大重點領域急需緊缺專門人才開發力度,著重發現和培養精通專業、擅長經營、勇于開拓的創業人才。加快公共實訓基地和創業孵化基地建設,打造職業教育品牌,培養數量充足、結構合理、素質優良的高技能人才隊伍。

 

優化創業環境。制定出台面向大衆創業的負面清單和責任清單。李克強總理在最早提出“大衆創業、萬衆創新”時強調通過“三個清單”處理政府和市場的關系來激發全社會創新創業活力。在“權利清單方面”,2015年遼甯公布《遼甯省政府工作部門權責清單》,最終納入的行政職權共1928項,与2011年相比減少3808項,精简比例达66%,比計劃提前半年完成。然而,一直沒有出台面向大衆創業的負面清單,也沒有明確責任清單的出台時間。因此,應盡快制定出台面向大衆創業的負面清單和責任清單,更好地引導大衆創新創業。營造創業創新文化氛圍。鼓勵社會力量圍繞大衆創業、萬衆創新組織開展各類公益活動,辦好中國(大連)海外學子創業周、遼甯創新創業大賽、科技活動周等活動。支持衆創空間等創業創新服務機構舉辦創業沙龍、創業文化周、創業訓練營等活動,打造一批具有遼甯特色的創業活動品牌。

 

加大財政資金支持力度重点扶持新兴科技产业的发展,引领万众向高科技方向创新,带动大众向高科技新兴产业上创业汇聚。支持科技型中小企业,设立科技型中小企业扶持发展专項,通过科技金融风险池、专利权质押融资和科技企业孵化器建设进行配套支持和绩效奖励。推动科技成果转化,通过对优秀科技中介机构给予奖励、网上交易成果转化項目给予一定补助等方式促进科技创新,繁荣技术交易市场。创新财政支持方式,设立创投引导基金,通过阶段参股和跟进投资等方式,引导创业投资企业重点投资处于初创期、有风险又有成长性的科技型中小企业,全力推进创新创业。

 

完善創新創業投融資機制。引入科技成果轉化基金、天使基金、風險投資基金等各類基金,構建以投資公司、産業基金、小額貸款以及擔保等多種融資方式爲一體的投融資平台,爲創新創業提供貼合性、定制化資金支持,滿足處于種子期、孵化器、成長期、成熟期四個不同發展階段創新創業的差異化資本需求服務。設立大衆創業公益衆籌平台,制定优惠政策吸引国内外知名天使投资人和天使投资基金入驻所设立的大衆創業公益衆籌平台,并承诺众筹成功的項目获得一定比例的天使投资引导基金支持。

 

推動産學研深度合作。围绕支柱产业发展建立技术创新战略联盟,重点推进大专院校、科研机构和生产企业的全面战略合作,促进重大科技创新和产业化項目落地。打通科技成果轉化通道,促進“萬衆”的創新用于“大衆”的創業,加快科技成果使用處置和收益管理改革,擴大股權和分紅激勵政策實施範圍促進科技人員願意創新、願意創業、願意轉化。推進實施大學生創業引領計劃,加強大學生創業培訓,爲大學生創業提供場所、公共服務和資金支持,以創業帶動就業。

 

 

兰晓红:辽宁社科院经济所农业經濟研究室主任 副研究員

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