當前位置:網站首頁>> 經濟研究
發揮特色智庫振興東北的積極作用
作者:來源:發布時間:2016年12月26日 點擊數:

 

發揮特色智庫振興東北的積極作用

 

    习近平同志在主持哲学社会科学工作座谈时强调,一个没有发达的自然科学的国家不可能走在世界前列,一个没有繁荣的哲学社会科学的国家也不可能走在世界前列。改革发展任务越是艰巨繁重,越需要强大的智力支持。当前,地区之间的竞争范围不再局限于自然资源和生产要素,而更多的是文化体系、发展战略和创新能力的竞争,智库建设水平已经成为国家和地方软实力的重要体现。随着经济和社会的发展,智库建设将起到越来越明显的作用。东北地区是我国传统的老工业基地,在一定历史时期曾经引领国内经济发展。但随着改革开放的深入,东北地区市场化程度不高、国有企业缺乏活力、非公有制经济发展不充分、科技创新引领不够等多方面不足日益凸现,东北经济社会发展陷入低谷,全面深化改革进入了攻坚阶段。改革发展稳定的任务艰巨,需要应对、破解问题的复杂性前所未有,决策科学化、民主化的客观需求不断增长,迫切需要推进有东北地区地方特色的新型智庫建設,以科学、客观的研究支撑老工业基地的决策体系,以科学决策引领老工业基地科学发展。

 

一、东北老工业基地新型智庫建設存在的主要问题

 

東北地方智庫的獨立性不夠。東北地區的地方智庫基本上以官辦爲主,與政府之間關系密切,存在行政隸屬關系。這種體制就造成地方智庫的獨立性不夠,難以保持客觀立場,工作重心往往偏向對政策的宣傳和诠釋。各級政府本身決策咨詢意識嚴重缺乏,也沒有完全樹立起科學民主的決策理念,決策結果很大程度上還是反映政府自身的意志。從智庫本身來講,這種長期以來處于體制內,旱澇保收的生存狀態使其競爭活力不足,不注重樹立自身公共形象,缺乏品牌意識,不主動推銷自己思想主張和研究成果。

 

東北地方智庫本身水平亟待提升。一個智庫的水平不在于其規模,而在于其自身的研究成果和對社會造成的影響力。目前,東北地方智庫多偏重于當前熱點問題的應景性研究,對領導關注問題的短期性研究,普遍缺乏戰略性和前瞻性,缺乏有深刻洞見的思想成果,真正能夠對東北地區中長期發展發揮作用的思想性、創新性的成果不多。地方智庫已經不能適應新常態的發展現狀,服務決策的能力還亟待提升。

 

東北地方智庫的開放程度偏低。隨著經濟全球化進程的加快,地區智庫的建設發展,需要從全國乃至全球範圍內吸收信息並加以分析利用。目前,東北老工業基地振興處于比較艱難的階段,地方智庫的視野也過于聚焦東北,缺乏全國乃至全球的比較視野,難以客觀地判斷出東北地區與發達地區之間的差距。東北地區智庫與國內乃至國外智庫之間交流合作的機會也不是很多,智庫研究人員難以學習到先進的科研方法和先進經驗,這在很大程度上影響東北地方智庫的自身水平和對外影響力的提升。

 

東北地區智庫統籌參與公共政策的體制機制尚未健全。當前,東北地區智庫機構主要包括各大學、社科院、政府的研究中心和地方黨校等,各類智庫功能定位和邊界不清,專業化、特色化不明顯。各自爲戰,缺乏相互統籌融合,導致研究成果要麽不深入、要麽不全面。不同類型的智庫機構針對同一個研究課題,分別組織力量研究,之後研究成果又分別送達至決策層,造成研究成果的雷同性,導致了一定程度的資源浪費。

二、东北老工业基地新型智庫建設的角色定位

爲政府決策事前提供參考依據。振興東北老工業基地戰略實施以來,各級政府推行政策不少,效果卻不盡人意。爲了改善這一局面,東北地方新型智庫的首要工作應當是開展區域前瞻性、戰略性研究。通過中長期戰略研究,系統梳理國內外相關領域的研究成果,在科學總結過去經驗教訓、清楚把握現實問題和理性分析未來的基礎上,對東北地區經濟社會發展的總體狀況進行研究,分析其利弊得失,並提出相應的發展戰略和規劃,同時爲公共決策提供重要參考,參與地方政府重要文件草案的咨詢等。

對現行政策及時提供分析和評估。振興東北老工業基地戰略實施以來推行的各項新政,實施過程和實施效果如何,哪些需要及時調整和完善,那些需要及時叫停,這些都應該是東北地區新型智庫所要研究的問題。在研究工作中,應高度重視政策執行的動態狀況,開拓視野,著力研究和把握好東北老工業基地經濟社會發展的規律和特點,利用認真分析每項政策的經濟效益和社會效益,提升對重大問題的綜合研判水平,爲應用對策研究和振興政策的實施、調整和完善,提供強有力的支撐。

做地方政府和群衆之間的橋梁。東北地區新型智庫要突出爲東北特色,就要立足東北、研究東北、服務東北,以探索東北地區的經濟、社會和文化發展的規律爲重點,著重回答好東北人民群衆普遍關心的重大理論問題和實際問題。通過加大調研工作力度,規範調研活動,使研究人員深入生活、深入實際,充分了解基層情況。一方面把群衆呼聲、百姓意願及時反映給各級政府,供決策參考;另一方面圍繞政府關心的問題,多方面收集情況,爲政府和有關部門掌握相關信息,做出科學合理的公共決策提供有力支撐。

理論庫智囊團角色並重。東北智庫機構中的大學、地方社會科學院等還是屬于傳統的學術研究機構,發展基礎就是其嚴謹的學術性。理论研究是新型智庫建設的理论基础,因此必须堅持科學嚴謹的態度,積極推進學科體系建設、學術觀點和科研方法創新,不斷開拓理論研究的視野,形成一批有東北地方特色的優長學科。以科學理論爲基礎,依靠科學的分析方法,掌握科學的研究工具,才能保持智庫的生命力,提高服務決策的理論水准。在開展理論研究的同時也應更加注重應用研究,將學術理論研究和經濟社會發展的現實問題結合起來,形成有學理支撐的應用研究體系,更精准地爲政府科學決策提供決策支持。

三、东北老工业基地新型智庫建設的未来路径

統籌各類智庫合理有序有效發展。充分發揮東北地區各級黨委政府政策研究機構貼近決策機構的優勢,主要抓好黨委政府决策急需的现实问题,协调各类智库力量共同为地方经济社会发展服务;充分发挥东北地区社科院、党校、行政学院等智库的综合研究优势,在地方新型智庫建設中起到重点带动作用,提升中长期战略研究能力,在决策咨询、理论创新、舆论引导和服务社会等方面发挥优势;发挥高校智库人才多、学科全、理论基础好等相对优势,引导高校智库专家积极从事现实问题研究,开展前瞻性、战略性问题的研究,参与重大政策的制定与咨询论证,适时在社会上公开发布研究成果,发挥舆论宣传作用;发挥东北地区企业智库贴近市场需求的优势,为经济社会发展提供信息咨询。重点面向东北地区主导行业产业,围绕产业发展规划、产业政策制定、产业结构调整、技术创新、重大工程项目等开展决策咨询研究,在为企业发展服务的同时,积极为地方经济社会发展谏言献策;发挥民间智库运行机制灵活的优势,鼓励引导其健康发展,提供形式多样的智库服务产品。

樹立東北老工業基地新型特色品牌智庫。在提升智庫整體水平的同時樹立東北老工業基地品牌智庫,不盲目追求規模,而是發揮自身研究優勢和專長,形成自己的特色,重視智庫的核心能力培養及其品牌核心價值的提煉。無論是官方智庫,還是高校和民間智庫,品牌都是重要的無形資産。從研究領域來看,各類智庫要在不斷拓寬研究內容的基礎上,集中力量于重點領域,對一些涉及東北振興的重大問題進行長期跟蹤,形成自己在特定領域的領先優勢。在做好咨詢、服務等工作的同时,实现自身可持续发展,产生广泛的社会影响力,提升智库的权威性和公信力。新型智庫建設发展过程中,要与国内外智库机构建立广泛的学术联系,开展多种形式的课题合作研究,逐步建立和培育国际国内学术交流平台。

新型智庫建設必须创新体制机制。建設地方新型智庫體系,要加強相關政策設計,推進新型智庫體系的機制創新。東北地區各級各類智庫絕大部分都是體制內智庫,要把他們建設成專業化的現代高端智庫,必須遵循智庫建設的規律,不斷加大體制機制改革力度。推進評價制度改革,完善決策咨詢成果評估體系,由單一注重專家同行評價向政府和社會評價轉變;創新科研經費管理機制,嚴格預算管理,優化資源配置方式,切實解決智力投入與補償的合法性問題;暢通智庫與各級政府之間的交流合作機制,促進科研成果的迅速轉化,建立多渠道、多層次的信息報送和傳播機制;結合互聯網發展運用大數據平台,推進科研信息化進程,爲智庫研究提供數據支撐。通過科學的研究方法和技術手段,對各類數據進行分析整理和進一步發掘,定期推出數據産品,實現對重大經濟和社會問題的監測、評估、預警、預測,打造權威的發布與品牌服務。

 

 

文章發表于20169月《中國社會科學報》。

作者刘曦,系辽宁社会科学院經濟研究所,副研究员

【字體: 收藏 打印文章關閉
地区:北京市  广东省  山东省  江苏省  河南省  上海市  河北省  浙江省  香港特别行政区  陕西省  湖南省  重庆市  福建省  天津市  云南省  四川省  广西壮族自治区  安徽省  海南省  江西省  湖北省  山西省  辽宁省  台湾省  黑龙江  内蒙古自治区  澳门特别行政区  贵州省  甘肃省  青海省  新疆维吾尔自治区  西藏区  吉林省  宁夏回族自治区
上海 北京 沈阳 深圳 广州 天津 佛山 杭州 青岛 苏州 香港 太原 呼和浩特 石家庄 长春 南京 合肥 南昌 福州 南宁 武汉 长沙 济南 郑州 成都 西安 兰州 银川 乌鲁木齐 西宁 拉萨 昆明 贵阳 海口 台北 澳门