發揮特色智庫振興東北的積極作用

 

    习近平同志在主持哲学社会科学工作座谈时强调，一个没有发达的自然科学的国家不可能走在世界前列，一个没有繁荣的哲学社会科学的国家也不可能走在世界前列。改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持。当前，地区之间的竞争范围不再局限于自然资源和生产要素，而更多的是文化体系、发展战略和创新能力的竞争，智库建设水平已经成为国家和地方软实力的重要体现。随着经济和社会的发展，智库建设将起到越来越明显的作用。东北地区是我国传统的老工业基地，在一定历史时期曾经引领国内经济发展。但随着改革开放的深入，东北地区市场化程度不高、国有企业缺乏活力、非公有制经济发展不充分、科技创新引领不够等多方面不足日益凸现，东北经济社会发展陷入低谷，全面深化改革进入了攻坚阶段。改革发展稳定的任务艰巨，需要应对、破解问题的复杂性前所未有，决策科学化、民主化的客观需求不断增长，迫切需要推进有东北地区地方特色的新型智庫建設，以科学、客观的研究支撑老工业基地的决策体系，以科学决策引领老工业基地科学发展。

 

一、东北老工业基地新型智庫建設存在的主要问题

 

東北地方智庫的獨立性不夠。東北地區的地方智庫基本上以官辦爲主，與政府之間關系密切，存在行政隸屬關系。這種體制就造成地方智庫的獨立性不夠，難以保持客觀立場，工作重心往往偏向對政策的宣傳和诠釋。各級政府本身決策咨詢意識嚴重缺乏，也沒有完全樹立起科學民主的決策理念，決策結果很大程度上還是反映政府自身的意志。從智庫本身來講，這種長期以來處于體制內，旱澇保收的生存狀態使其競爭活力不足，不注重樹立自身公共形象，缺乏品牌意識，不主動推銷自己思想主張和研究成果。

 

東北地方智庫本身水平亟待提升。一個智庫的水平不在于其規模，而在于其自身的研究成果和對社會造成的影響力。目前，東北地方智庫多偏重于當前熱點問題的應景性研究，對領導關注問題的短期性研究，普遍缺乏戰略性和前瞻性，缺乏有深刻洞見的思想成果，真正能夠對東北地區中長期發展發揮作用的思想性、創新性的成果不多。地方智庫已經不能適應新常態的發展現狀，服務決策的能力還亟待提升。

 

東北地方智庫的開放程度偏低。隨著經濟全球化進程的加快，地區智庫的建設發展，需要從全國乃至全球範圍內吸收信息並加以分析利用。目前，東北老工業基地振興處于比較艱難的階段，地方智庫的視野也過于聚焦東北，缺乏全國乃至全球的比較視野，難以客觀地判斷出東北地區與發達地區之間的差距。東北地區智庫與國內乃至國外智庫之間交流合作的機會也不是很多，智庫研究人員難以學習到先進的科研方法和先進經驗，這在很大程度上影響東北地方智庫的自身水平和對外影響力的提升。

 

東北地區智庫統籌參與公共政策的體制機制尚未健全。當前，東北地區智庫機構主要包括各大學、社科院、政府的研究中心和地方黨校等，各類智庫功能定位和邊界不清，專業化、特色化不明顯。各自爲戰，缺乏相互統籌融合，導致研究成果要麽不深入、要麽不全面。不同類型的智庫機構針對同一個研究課題，分別組織力量研究，之後研究成果又分別送達至決策層，造成研究成果的雷同性，導致了一定程度的資源浪費。

二、东北老工业基地新型智庫建設的角色定位

爲政府決策事前提供參考依據。振興東北老工業基地戰略實施以來，各級政府推行政策不少，效果卻不盡人意。爲了改善這一局面，東北地方新型智庫的首要工作應當是開展區域前瞻性、戰略性研究。通過中長期戰略研究，系統梳理國內外相關領域的研究成果，在科學總結過去經驗教訓、清楚把握現實問題和理性分析未來的基礎上，對東北地區經濟社會發展的總體狀況進行研究，分析其利弊得失，並提出相應的發展戰略和規劃，同時爲公共決策提供重要參考，參與地方政府重要文件草案的咨詢等。

對現行政策及時提供分析和評估。振興東北老工業基地戰略實施以來推行的各項新政，實施過程和實施效果如何，哪些需要及時調整和完善，那些需要及時叫停，這些都應該是東北地區新型智庫所要研究的問題。在研究工作中，應高度重視政策執行的動態狀況，開拓視野，著力研究和把握好東北老工業基地經濟社會發展的規律和特點，利用認真分析每項政策的經濟效益和社會效益，提升對重大問題的綜合研判水平，爲應用對策研究和振興政策的實施、調整和完善，提供強有力的支撐。

做地方政府和群衆之間的橋梁。東北地區新型智庫要突出爲東北特色，就要立足東北、研究東北、服務東北，以探索東北地區的經濟、社會和文化發展的規律爲重點，著重回答好東北人民群衆普遍關心的重大理論問題和實際問題。通過加大調研工作力度，規範調研活動，使研究人員深入生活、深入實際，充分了解基層情況。一方面把群衆呼聲、百姓意願及時反映給各級政府，供決策參考；另一方面圍繞政府關心的問題，多方面收集情況，爲政府和有關部門掌握相關信息，做出科學合理的公共決策提供有力支撐。

“理論庫”和“智囊團”角色並重。東北智庫機構中的大學、地方社會科學院等還是屬于傳統的學術研究機構，發展基礎就是其嚴謹的學術性。理论研究是新型智庫建設的理论基础，因此必须堅持科學嚴謹的態度，積極推進學科體系建設、學術觀點和科研方法創新，不斷開拓理論研究的視野，形成一批有東北地方特色的優長學科。以科學理論爲基礎，依靠科學的分析方法，掌握科學的研究工具，才能保持智庫的生命力，提高服務決策的理論水准。在開展理論研究的同時也應更加注重應用研究，將學術理論研究和經濟社會發展的現實問題結合起來，形成有學理支撐的應用研究體系，更精准地爲政府科學決策提供決策支持。

三、东北老工业基地新型智庫建設的未来路径

統籌各類智庫合理有序有效發展。充分發揮東北地區各級黨委政府政策研究機構貼近決策機構的優勢，主要抓好黨委政府决策急需的现实问题，协调各类智库力量共同为地方经济社会发展服务；充分发挥东北地区社科院、党校、行政学院等智库的综合研究优势，在地方新型智庫建設中起到重点带动作用，提升中长期战略研究能力，在决策咨询、理论创新、舆论引导和服务社会等方面发挥优势；发挥高校智库人才多、学科全、理论基础好等相对优势，引导高校智库专家积极从事现实问题研究，开展前瞻性、战略性问题的研究，参与重大政策的制定与咨询论证，适时在社会上公开发布研究成果，发挥舆论宣传作用；发挥东北地区企业智库贴近市场需求的优势，为经济社会发展提供信息咨询。重点面向东北地区主导行业产业，围绕产业发展规划、产业政策制定、产业结构调整、技术创新、重大工程项目等开展决策咨询研究，在为企业发展服务的同时，积极为地方经济社会发展谏言献策；发挥民间智库运行机制灵活的优势，鼓励引导其健康发展，提供形式多样的智库服务产品。

樹立東北老工業基地新型特色品牌智庫。在提升智庫整體水平的同時樹立東北老工業基地品牌智庫，不盲目追求規模，而是發揮自身研究優勢和專長，形成自己的特色，重視智庫的核心能力培養及其品牌核心價值的提煉。無論是官方智庫，還是高校和民間智庫，“品牌”都是重要的無形資産。從研究領域來看，各類智庫要在不斷拓寬研究內容的基礎上，集中力量于重點領域，對一些涉及東北振興的重大問題進行長期跟蹤，形成自己在特定領域的領先優勢。在做好咨詢、服務等工作的同时，实现自身可持续发展，产生广泛的社会影响力，提升智库的权威性和公信力。新型智庫建設发展过程中，要与国内外智库机构建立广泛的学术联系，开展多种形式的课题合作研究，逐步建立和培育国际国内学术交流平台。

新型智庫建設必须创新体制机制。建設地方新型智庫體系，要加強相關政策設計，推進新型智庫體系的機制創新。東北地區各級各類智庫絕大部分都是體制內智庫，要把他們建設成專業化的現代高端智庫，必須遵循智庫建設的規律，不斷加大體制機制改革力度。推進評價制度改革，完善決策咨詢成果評估體系，由單一注重專家同行評價向政府和社會評價轉變；創新科研經費管理機制，嚴格預算管理，優化資源配置方式，切實解決智力投入與補償的合法性問題；暢通智庫與各級政府之間的交流合作機制，促進科研成果的迅速轉化，建立多渠道、多層次的信息報送和傳播機制；結合互聯網發展運用大數據平台，推進科研信息化進程，爲智庫研究提供數據支撐。通過科學的研究方法和技術手段，對各類數據進行分析整理和進一步發掘，定期推出數據産品，實現對重大經濟和社會問題的監測、評估、預警、預測，打造權威的發布與品牌服務。

 

 

文章發表于2016年9月《中國社會科學報》。

作者刘曦，系辽宁社会科学院經濟研究所，副研究员