【思享家】准確理解和把握“穩中求進”工作總基調

                                                                 2018-12-25 09:16來源：光明網-理論頻道

　　作者：遼甯社會科學院副院長 梁啓東

　　今年的中央經濟工作會議定調2019年工作總基調，仍然坚持“穩中求進”。如今，“穩中求進”作为经济工作總基調，已连续强调八年。

　　八年來“穩中求進”總基調如何定調？

　　2011年中央經濟工作會議指出,突出把握好穩中求進的工作總基調。继续实施积极的财政政策和穩健的货币政策。继续加强和改善宏观调控、坚持不懈抓好“三農”工作、加快經濟結構調整、深化重點領域和關鍵環節改革、大力保障和改善民生被列爲2012年經濟工作五大任務。

　　2012年中央經濟工作會議指出,继续把握好穩中求進的工作總基調，扎扎实实开好局。继续实施积极的财政政策和穩健的货币政策。加强和改善宏观调控、夯实农业基础、加快调整产业结构、积极穩妥推進城镇化、加强民生保障、全面深化经济体制改革被列为2013年經濟工作六大任務。

　　2013年中央經濟工作會議指出,坚持穩中求進工作總基調，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。继续实施积极的财政政策和穩健的货币政策。切实保障国家粮食安全、大力调整产业结构、着力防控债务风险、积极促進区域协调发展、着力做好保障和改善民生工作、不断提高对外开放水平被列为2014年經濟工作六大任務。

　　2014年中央經濟工作會議指出,坚持穩中求進工作總基調，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态。继续实施积极的财政政策和穩健的货币政策。努力保持经济穩定增长、积极发现培育新增长点、加快转变农业发展方式、优化经济发展空间格局、加强保障和改善民生工作被列为2015年經濟工作五大任務。

　　2015年中央經濟工作會議指出,坚持穩中求進工作總基調，坚持穩增长、调结构、惠民生、防风险，实行宏观政策要穩、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路。积极穩妥化解产能过剩、帮助企业降低成本、化解房地产库存、扩大有效供给、防范化解金融风险是2016年中國經濟工作的五大任務。

　　2016年中央經濟工作會議指出,坚持穩中求進工作總基調，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要穩、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推進供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好穩增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促進经济平穩健康发展和社会和谐穩定。

　　2017年中央經濟工作會議指出,坚持穩中求進工作總基調，坚持新发展理念，紧扣中国社会主要矛盾变化。积极的财政政策取向不变，确保对重点领域和项目的支持力度，加强地方政府债务管理；穩健的货币政策保持中性，管住货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本穩定；结构性政策要强化实体经济吸引力和竞争力，优化存量资源配置，强化创新驱动，发挥好消费的基础性作用；社会政策要注重解决突出民生问题，加强基本公共服务和基本民生保障。

　　剛剛閉幕的2018年中央經濟工作會議，定調2019年全国经济工作，仍然是坚持穩中求進工作總基調，坚持新发展理念。

　　妥善處理好“穩”和“進”的關系

　　穩中求進，首先要处理好“穩”和“進”的關系。从哲学高度理解，“穩”和“進”是一对矛盾，体现了一种辩证的關系。穩中求進，是以穩求進、以進促穩，使穩和進良性互动，从而促進经济运行中各种关系的协调与平衡。穩中求進中，穩是主调，穩是大局。穩中求進作为经济工作總基調，要求各地区、各领域，以及经济发展的各环节都要以穩为基础，以穩为底线。

　　穩中求進，進是方向，進是目标。发展是硬道理，是执政兴国第一要务。没有发展、没有進，就不可能真正实现穩。在我国经济由高速增长進入高质量发展阶段，進，必须立足实际、把握规律、科学施策；進，必须是科学地進、理性地進、协调地進、高质量地進。穩中求進，既不是穩中求快，即按下快進键，追求一种速度快的发展；也不是为和谐而和谐，追求平平穩穩、四平八穩的发展。進，要质量第一、效益优先，要协调推進、有序推進，不能单兵突進、盲目冒進；進，要科技驱动、创新发展，要民生为本、和谐发展，要生态优先、绿色发展，要因地制宜、规范发展。

　　穩中求進，要把穩和進有机统一起来。穩和進是辩证统一关系，要从发展的角度去理解各自的重点。习近平总书记曾深刻指出，坚持穩中求進工作總基調，“穩”的重点要放在穩住经济运行上，确保增长、就业、物价不出现大的波动，确保金融不出现区域性系统性风险。“進”的重點要放在調整經濟結構和深化改革開放上，確保轉變經濟發展方式和創新驅動發展取得新成效。“穩”和“進”要相互促進，经济社会平穩，才能为调整经济结构和深化改革开放创造穩定宏观环境；调整经济结构和深化改革开放取得实质性進展，才能为经济社会平穩运行创造良好预期。

　　2019年，怎麽“穩”、怎麽“進”？

　　2018年以來，我國經濟發展面臨一些新問題新挑戰，外部環境發生明顯變化，面對“穩中有变”的局面，怎么办？是被动适应，还是主动作为？是大举推進，还是穩中求進？今年下半年召开研究经济工作的三次中央政治局会议，我们看到，中央的方针就是穩字当头，主动应变。那么保持经济平穩健康发展，就要提高政策的前瞻性、灵活性、有效性，做好“六穩”，即穩就业、穩金融、穩外贸、穩外资、穩投资、穩预期工作。

　　剛剛閉幕的中央经济工作会议提出，2019年的經濟工作，要把握“五個堅持”，即坚持穩中求進工作總基調，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放；要统筹推進“五項工作”，即加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推進穩增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作；要進一步做到“六个穩”，即保持经济运行在合理区间，進一步穩就业、穩金融、穩外贸、穩外资、穩投资、穩预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局穩定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

　　2019年坚持穩中求進工作總基調，要提高政治站位，真正把穩中求進从经济工作的总基调和方法论上升为治国理政的重要原则。当前经济的环境错综复杂，要坚持正确工作策略和方法，保持战略定力、坚持底线思维，一步一个脚印向前迈進。2019年的穩中求進，要把好向、兜住底，这样才会有经济发展的“穩”。把好向，靠的是保持战略定力；兜住底，靠的是坚持底线思维。要立足当前、着眼长远，从化解当前突出矛盾入手，从构建长效体制机制着眼，既要在战略上坚持持久战，又要在战术上打好歼灭战。战略上要搞好顶层设计，把握好节奏和力度，久久为功；战术上要抓落实干实事，一步一个脚印向前迈進，一环接着一环扣，一锤接着一锤敲，一仗接着一仗打。

　　2018中央經濟工作會議認爲，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革爲主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫；重點打好三大攻堅戰的“重點戰役”，即打好防範化解重大風險攻堅戰，要做到“堅定、可控、有序、適度”；打好脫貧攻堅戰，要“一鼓作氣”；打好汙染防治攻堅戰，要“堅守陣地、鞏固成果”，保持经济持续健康发展和社会大局穩定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。