科学应变 推动辽宁经济持续健康发展
作者:李万军 张万强來源:遼甯日報發布時間:2020年04月21日 點擊數:

核心提示

 

全球蔓延的新冠肺炎疫情使世界經濟發展的基本面受到嚴重沖擊,國際貿易受阻、金融市場震蕩、通貨膨脹明顯、就業壓力加大、大宗商品價格跌宕起伏以及國際政治與國際關系複雜化,大國之間博弈加劇,矛盾凸顯。習近平總書記指出:“危和機總是同生並存的,克服了危即是機。”遼甯在推進全面振興、全方位振興進程中,要准確識變,科學應變,加快恢複生産秩序,善于從眼前的危機、困難中捕捉和創造機遇,統籌做好“六穩”工作,擴大消費需求,確保經濟持續健康發展。

 

认真落实各项鼓励支持企业复工复产政策 保持经济稳定增长

 

這場疫情出現以來,國家相關部門出台了多項企業扶持政策,遼甯及各市也出台了一系列政策,要著力將這些政策落到實處。一是著力解決企業資金鏈壓力大問題。政府部門要加大專項資金扶持,設立纾困基金,提供援企穩崗補貼,幫助企業平穩渡過當前困難階段。進一步完善産業引導基金管理辦法,讓遼甯産業基金能夠更有效率地使用,充分發揮“四兩撥千斤”功效,最大限度引導社會資金加快投入。金融機構要爲受疫情影響較大的企業提供差異化金融服務,不盲目抽貸斷貸壓貸,積極落實和出台企業延期還本付息、降低利率、提供貼息貸款、減免費用、提高企業授信額度、提供“抗疫複工貸”等措施,緩解企業流動性壓力。二是全面落實減稅降費政策。盡快完善和落實階段性減免社保費、稅費及失業保險穩崗返還等政策。提高部分産品的出口退稅率,降低疫情對外貿的不利影響。研究出台更多減稅降費舉措,讓企業實實在在享受“真金白銀”的獲得感。三是促進對小微企業的精准幫扶。支持金融機構努力提升大數據風險控制能力,細致梳理企業在産業鏈中的作用、功能,利用大數據中的實時數據、行爲變量等幫助金融機構在爲小微企業放貸時做決策。更注重讓互聯網銀行、城商行、農商行等中小銀行在扶持小微企業發展中發揮主要角色作用,防止小微企業出現“流動性猝死”。

 

加快推進重大項目開工落地達産達效

 

坚持把重大项目建设作为稳增长、调结构、增后劲的重要抓手,增强项目投资对经济增长的关键支撑作用。一是积极有序抓好重大投资项目开工复工。促进京东、万达、恒大、腾讯等企业在辽宁的投资项目加快推进,促进华晨宝马新工厂、华锦阿美等大项目尽快投产、达产、达效。推进朝凌高铁、沈白高铁、大连新机场、大连湾海底隧道等交通设施项目建设以及徐大堡核电二期工程、红沿河核电二期工程、清原抽水蓄能电站、中俄东线天然气管道(辽宁段)工程等重大能源项目建设。二是有效解决推进重大项目建设面临的瓶颈制约。坚持问题导向,打通用工、运输、原材料供应等堵点,从金融、信贷、交通物流、服务指导等多个方面为项目建设创造宏观保障條件,加快恢复正常建设进度。政府相关部门要深入企业、工地,实行“一企一策”“一项一策”,现场对接需求,协同解决难题,当好企业生产、项目建设的服务员,在促复工、稳经营、增信心上持续发力。三是不断充实项目储备库。重视项目前期工作,提早谋划,在科技创新、现代服务业、生态环保、社会民生、农村农业等领域,组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。畅通审批绿色通道,加强投资项目在线审批服务,加快推进重大项目前期工作。坚持“资金跟着项目走”“要素跟着项目走”的原则,协调重大项目资金、用地等要素保障,安排好政府专项债券项目,优先配套和支持重点领域与重大项目。

 

加强主动投资 重点在5G等“新基建”上精准发力

 

充分利用国家为应对疫情出台的宏观政策调节措施,加大“新基建”投资力度,用“新基建”投资带动辽宁“四新”经济发展,增强发展新动能。一是用足用好国家政策。充分利用国家加大地方政府专项债“扩张”规模等有利條件,加强主动投资,充分发挥“稳投资”促进“稳增长”的重要作用。辽宁要把扩大的专项债等重点投资到“新基建”上,发挥“新基建”的基础性、先导性、战略性、引领性作用,带动工业、农业及交通、能源、医疗等行业增强发展动能、势能,形成催化、倍增和叠加效应。二是抓紧布局数字经济。疫情倒逼企业加快线上线下融合,加速数字转型。辽宁要抓住当前数字经济全面提速、引领其他产业数字化变革的机遇,把数字牵引作为推动高质量发展的强劲动能,促进数字经济与实体经济深度融合,赋能传统产业转型升级,催生新产业新业态新模式。大力发展工业互联网、大数据、云计算等产业,认真落实习近平总书记致2019工业互联网全球峰会贺信精神,加大公共数据资源开放力度,打造新型智慧城市,推进数字乡村建设。构建区块链产业生态,加快区块链和人工智能、大数据、物联网等前沿信息技术的深度融合。培育发展5G产业,推动5G在智能网联汽车、共享经济、远程医疗、4K高清传输等领域的广泛应用。三是加快发展战略性新兴产业、未来产业。推进创新体系的战略重构,加快沈大国家自主创新示范区建设,推动辽宁实验室等重大创新平台建设,积极跟进国家战略性科技基础设施布局,集中科技资源和力量攻克一批“卡脖子”技术,着力壮大新增长点,形成发展新动能。推进产业链和创新链融合,推进战略性新兴产业集群高质量发展,大力发展高端装备、新材料、航空航天、新一代信息技术、汽车、机器人、生物医药、新能源、节能环保、海洋工程等战略性新兴产业,力争在航空发动机、燃气轮机、新能源汽车、人工智能等领域取得突破,使战略性新兴产业成为经济发展的重要支撑。超前布局一批未来产业,重点部署新材料、互联网、大数据、边缘计算等领域交叉前沿研究,催生一批重大原始创新成果,掌握创新主动权。

 

積極引導擴大消費增強其對經濟的支撐作用

 

全面提振全社會消費信心,加快釋放被抑制的市場需求,培育壯大新興消費,加快構建強大消費市場。一是促進消費行業全面複工複産。對不同服務行業的複工及時作出評估,指導企業盡快複工複産。對經營困難企業提供纾困基金、租金補貼、就業補貼、信貸扶持等支持,爲某些行業可能出現的補償性消費提供更好的供給。二是著力擴大居民消費。通過鼓勵各單位爲職工發放消費券、民政部門爲生活困難群體發放特殊消費券、社區等單位爲疫情防控人員提供慰問消費券等方式鼓勵居民消費。對汽車、家電等産品研究出台提供消費補貼、開展“以舊換新”等政策,帶動消費升級。補齊農村地區消費設施短板,加快消費市場下沈,促進工業品下鄉和農産品進城雙向流通。三是培育壯大疫情催生的新型消費、升級消費。疫情催生了娛樂、教育、醫療等領域的線上創新服務模式,帶動了更多消費線上化和線上線下融合。要進一步加強5G等信息基礎設施建設,加快構建“智能+”消費生態體系,大力發展“互聯網+社會服務”消費模式,促進産業和消費雙升級。

 

抓住疫情下的潜在机遇 着力提升产业链集群水平

 

疫情發生後,全球産業鏈加快重構,遼甯應加大對外招商引資力度,充分利用國外低成本資金,積極提升遼甯産業鏈集群水平,推進産業鏈現代化。一是抓住疫情引發的全球産業鏈重構的契機。由于我國率先從疫情中複蘇,成爲現階段世界上生産能力最穩定的地區,其戰“疫”表現也證明我國是外商投資最好的保護地,在全球疫情穩定後可能迎來吸引外資的高峰期。遼甯要抓住機遇,不斷優化營商環境,加快出台進一步擴大開放、吸引外資的政策舉措,促進外資項目落地。疫情發生後可以看出,越是産業鏈完善的地方,越能凸顯其競爭力。當前南方地區一些企業訂單大幅增長,主要原因是其産業鏈主體都在本地,這種集群化的生産模式降低了從全球采購零部件所帶來的風險。産業鏈集群化是這次疫情中全球産業鏈重構的重要特征。遼甯在汽車、船舶、電力裝備、石化裝備、冶金裝備、礦山裝備等方面産業鏈已經具有一定優勢,應積極利用這種優勢吸引全球産業鏈高端企業投資,從而起到強鏈、補鏈、延鏈作用。二是積極利用低成本國際資金完善産業鏈。中國市場目前疫情控制得最好,是投資風險最小的地方,對全球流動性的吸引力也最大,這種趨勢將爲中國帶來資本市場發展和建立産業鏈集群的曆史性機遇。遼甯既要抓住這一機遇,也要謹慎規避風險,積極利用大量的國際低成本資金,與遼甯實體經濟發展相結合,做到“引資補鏈”“引資擴鏈”。三是加大對完善産業鏈的政策支持力度。及時解決産業鏈難點堵點,助推上下遊企業協同發展。加大對産業鏈核心企業支持力度,積極梳理産業鏈上下遊配套企業,打通原料、生産、銷售循環大動脈,積極釋放産能,提高複工複産效率,實現各行各業整體協同發展。提升核心企業對産業鏈的掌控能力,增強核心企業帶動、整合、完善産業鏈的能力,以核心企業帶動中小微企業複工複産達産。鼓勵銀行加大流動資金貸款等經營周轉類信貸支持,提高核心企業信貸資金向上遊企業的支付效率,減少産業鏈賬款拖欠或資金占用,支持核心企業爲下遊企業提供延期付款便利,提高核心企業銷售資金回籠效率,減輕下遊企業現金流壓力。

 

大力推进医药健康产业发展 完善突发重大公共卫生事件响应机制

 

依托我省醫藥健康産業基礎好的優勢,抓住機遇,加快發展。總結經驗教訓,積極完善,推進社會治理體系和治理能力現代化。一是發展壯大醫藥健康産業。充分利用“遼甯省重大新藥創制綜合平台”“遼甯省國家創新藥物孵化(本溪)基地”兩大平台及中國醫科大學、沈陽藥科大學、遼甯中醫藥大學、沈陽醫學院及醫藥企業研發團隊的優勢,積極開展突發疫情科研攻關、新藥開發等工作。加大醫藥科研投入,大力發展醫藥健康産業,促進生物醫藥、現代中藥等産業升級換代,促進本溪、沈陽、大連等生物醫藥集群進一步做大做強。大力發展醫療器械産業,利用新冠肺炎疫情下全球擴大需求的契機,以東軟醫療等企業爲重點,加快數字醫療設備等産品生産,擴大出口。對相關企業生産和擴大重點急需設備及關鍵、緊缺零部件生産予以資金支持。對國家和省確定的疫情防控重點保障企業以及支持疫情防控工作作用突出的其他衛生防疫、醫藥産品、醫用器材企業給予貼息貸款等政策扶持。二是提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。要按照習近平總書記提出的要求,總結經驗、吸取教訓,深入研究如何強化公共衛生法治保障、改革完善疾病預防控制體系、改革完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫療保險和救助制度、健全統一的應急物資保障體系等重大問題,抓緊補短板、堵漏洞、強弱項,進一步完善突發重大公共衛生事件響應機制。

 

(作者分別爲遼甯社會科學院院長、研究員,經濟研究所所長、研究員)

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