讓創新之花開遍東北大地
作者:來源:發布時間:2021年02月02日 點擊數:

讓創新之花開遍東北大地

??來源:光明網-學術頻道2021-01-29 09:18

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? ? 作者:辽宁社会科学院副院长、研究员 梁启东

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  《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出,堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作爲國家發展的戰略支撐,面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略,完善國家創新體系,加快建設科技強國。

  最近,筆者認真閱讀了遼甯、吉林、黑龍江三省的《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,對東北三省關于科技創新方面的規劃部署進行了系統比對和研究。可以發現,東北三省的規劃綱要重視科技創新,貫徹了中央提出的“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”的精神,真正把科技創新作爲振興發展的戰略支撐,彰顯了實施創新驅動發展戰略、走高質量發展道路的堅定決心。

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  抓住科技創新“牛鼻子”,實現經濟發展“換道超車”

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  東北地區作爲老工業基地,近年來經濟發展困難,經濟位次後移,支柱性的傳統産業、傳統動能衰退,而新動能、新産業還沒有完全發育起來,所以目前東北地區正處于新舊動能轉換的青黃不接期。這個時候,老化的供給創造不了新的需求。所以振興的要義是發展新産業、培育新動能。

  東北三省都是科教大省,科教資源較爲豐富。以遼甯爲例,對遼甯而言,具備兩大優勢——産業數字化的應用場景優勢和數字産業化的數據資源優勢。這是東北的寶貴資源,但資源優勢並不等于發展優勢。2019年遼甯R&D經費投入強度2.04%,低于全國0.19個百分點。與發達地區相比,遼甯高新技術企業數量少、規模小、支撐力不強,差距還很大。這不是遼甯真正的實力,更不是遼甯應有的地位。

  可以說,“十四五”時期東北振興發展能否取得新突破,關鍵要看東北能不能抓住科技創新這個牽動全局的“牛鼻子”。東北必須堅定不移走創新路、吃技術飯。面對全國各地千帆競發、百舸爭流的局面,不進則退、慢進亦退。把科技創新作爲東北振興發展的戰略支撐,把創新引領作爲發展的第一動力。在這個問題上,一定要形成共識、一抓到底。深入實施科教興省戰略、人才強省戰略、創新驅動發展戰略,完善區域創新體系,激發創新驅動內生動力,爲國家科技自立自強貢獻東北三省的智慧。

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  明確創新驅動目標,實現創新能力新躍升

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  當前,新一輪科技革命和産業變革正在向縱深發展,大數據、雲計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術蓬勃興起,生産方式和生活方式正在發生深刻變革,這其中蘊藏著廣闊市場空間和巨大發展潛能。面對這一重大機遇,誰能抓得早、抓得准、抓得好,誰就會贏得發展先機、搶占競爭高地,甚至實現彎道超車。若錯失機遇,就會陷入戰略被動。

  面對新技術革命和産業變革的浪潮,東北三省都提出了“創新驅動發展取得新突破”的發展目標。黑龍江提出,科技、教育、産業、金融緊密融合的創新體系不斷完善,重大科技創新平台加快建設,研究與試驗發展經費投入強度達到全國平均水平,科技創新能力顯著提升,攻克一批關鍵核心技術,競爭新優勢加速形成。科教強省建設步伐加快,科技成果高質量就地轉化,科技創新支撐引領高質量發展作用顯著增強。高水平建設哈大齊國家自主創新示範區,建設哈爾濱國家科技創新城市、全國大數據中心重要基地。吉林提出,企業創新主體地位進一步提升,科技創新生態明顯優化,自主創新和科研成果轉化能力持續增強,在全國産業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈中加速邁向中高端。數字經濟聚合新動力。“數字吉林”建設取得重大突破,經濟社會運行數字化、網絡化、智能化水平大幅提升,大數據、雲計算、“互聯網+”、人工智能成爲重要支撐,信息化帶動力持續增強,數字紅利進一步釋放。遼甯提出,建成一批國家級創新平台,重點領域關鍵核心技術取得突破,一批重大科技創新成果在遼甯落地轉化,高新技術企業和科技型中小企業大幅增加,研發經費投入強度顯著提高,高水平創新型省份建設取得重要進展。

  加強創新能力建設,是實現創新驅動的核心支撐。三省都提出落實國家戰略性科學計劃和科學工程,著力增強自主創新能力的問題。黑龍江提出推進科研院所、高校科研力量優化配置和資源共享,加強原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新。支持發展高水平研究型大學,加強應用基礎研究人才培養。瞄准科技前沿和未來産業發展,支持重點高校、科研院所和創新型企業對接國家科技研發需求,在前瞻性領域實現成果突破。提高企業技術創新能力,加大對企業投入技術創新政策支持力度,對企業實施技術創新實行稅收優惠,發揮大企業技術創新的引領支撐作用。吉林提出堅持以問題導向和需求導向配置創新資源,持續實施一批重大科技專項和重點産業鏈“搭橋”工程,彌補産業融合及産業鏈缺失技術短板。加快智能制造、核心光電子器件和高端芯片、戰略性先進材料、新能源高效利用、生物醫藥、現代農業等領域關鍵核心技術突破和應用。遼甯提出更加積極主動擁抱智能時代,促進優勢産業盡快插上“數字翅膀”,推動遼甯制造向遼甯智造轉變躍升,加快建設數字遼甯、智造強省,奮力走出遼甯“數字蝶變”的高質量發展新路子。

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  實施創新驅動發展戰略,激發振興發展內生動力

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  振興的主線是經濟結構調整。那麽結構調整的邏輯起點應該怎樣思考?是著眼于傳統産業的優化升級,還是新動能的培育壯大?2018年9月,習近平總書記在東北三省考察並主持召開深入推進東北振興座談會上指出,東北振興要“以培育壯大新動能爲重點,激發創新驅動內生動力”。這就明確指出了結構調整的著眼點,也指出了創新驅動的著力點。

  實現東北地區經濟高質量發展,關鍵是要依靠創新把實體經濟做實、做強、做優,改變傳統産業多、新興産業少,低端産業多、高端産業少,資源型産業多、高附加值産業少,勞動密集型産業多、資本科技密集型産業少的狀況。要牢牢把握新技術革命的新機遇,立足于結構調整和動能轉換,以培育壯大新動能爲重點,激發創新驅動內生動力。

  東北三省在“十四五”規劃的發展思路上,都提出了深入實施創新驅動發展戰略,塑造振興發展新優勢,激發振興發展內生動力,全面提升發展核心競爭力的問題。

  黑龍江提出,堅持把振興發展的基點放在創新上,把科技自立自強作爲發展的戰略支撐,落實科技強國行動綱要,面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向發展重大需求、面向人民生命健康,深入實施創新驅動發展戰略,建設科教強省。吉林提出,堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,充分發揮人文科教大省優勢,下好創新先手棋,打好創新主動仗,圍繞汽車等重大産業鏈部署創新鏈,圍繞光電、應用化學等重大創新鏈布局産業鏈,努力打造科技、教育、産業、人才緊密融合的創新型經濟體系,充分激發振興發展內生動力,推動實現高質量發展。遼甯提出,堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,堅持“四個面向”,深入實施科教興省戰略、人才強省戰略、創新驅動發展戰略,完善區域創新體系,建設高水平創新型省份。

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  加快構建科技創新平台,建設科技創新重大平台體系。

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  科技创新平台是区域创新体系的基础设施和條件保障,是在政府推动下,以市场机制为纽带,把企业和科研院校联结在一起,具有技术转移、技术研发、资源共享、孵化企业等功能,可以为创新成果转化提供良好通道的科研平台,是培育高科技企业、发展高新技术产业的载体。

  在這方面,東北三省都做出了規劃部署。黑龍江提出,加快建設重點實驗室、大科學工程、工程(技術)研究中心等創新平台,對接國家研發布局,爭取創建國家實驗室,謀劃建設省實驗室。加快建設産學研一體化研發平台,發展協同創新的新型研發機構,加強共性技術平台建設,組織各類創新主體共建創新聯合體,推動産業鏈融通創新。建設哈大齊自主創新示範區,創建創新型城市,打造區域性創新高地,提升各類園區創新引領效能。

  吉林提出,建成吉林大学综合极端條件实验装置、长春光机所大口径空间光学载荷综合环境试验中心、长春国家半导体激光技术创新中心,继续实施具有吉林特色的国家“大科学工程”项目。推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享,完善重大科技创新平台体系,重点建设新型汽车产业、新型农产品加工、新型光电技术、新型生态治理技术等科技创新平台,建设一批国家和省重点实验室。高标准建设长春国家区域创新中心,推动人才、技术、资本、数据等创新要素高效集聚与释放,增强对全省科技创新的辐射引领带动能力,打造具有国际影响力的创新转型示范区。

  遼甯提出,以全新的體制機制加快推進沈陽材料科學國家研究中心建設,對標國家實驗室,高標准建設遼甯實驗室。鼓勵引導在遼科研院所、高校和企業聚焦産業發展需求,優化提升一批重點實驗室、産業技術創新中心和新型研發機構,積極爭取國家級創新平台和大科學裝置在遼甯落地。整合科技資源力量,推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享,更好發揮在遼高校、科研院所在科技創新中的重要作用,提高創新鏈整體效能。高質量建設沈大國家自主創新示範區和省級以上高新區,打造創新資源集聚高地。

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  強化企業創新主體地位,提升企業技術創新能力

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  習近平總書記在科學家座談會上強調,要發揮企業技術創新主體作用,推動創新要素向企業集聚,促進産學研深度融合。黨的十九屆五中全會指出,強化企業創新主體地位,促進各類創新要素向企業集聚。推進産學研深度融合,支持企業牽頭組建創新聯合體,承擔國家重大科技項目。在國際上,科技創新大部分産生于企業,特別是大企業。據統計,每年全球發明的新技術與新工藝中,70%以上來自于世界500強企業。長期以來,東北地區企業在科技創新的主體建設上,錯位的現象還比較嚴重。在科技平台建設、科技項目承擔、科技成果轉化、國際交流合作等方面,企業“唱主角”和企業自身的“主角”意識不強。面對國內外環境發生的深刻複雜變化,面對東北高質量發展繁重的任務,比任何時候更需要強化企業在技術創新中的主體地位,更需要加快應用基礎研究成果轉化,更需要打通産學研用通道,更需要促進各類創新要素向企業集聚,更需要釋放企業的主體活力。

  在這方面,東北三省都做出清晰的規劃。三省都提出推動創新要素向企業集聚,支持企業涵養技術能力。遼甯提出,支持企業牽頭組建創新聯合體,建立産學研市場化利益聯結機制。鼓勵企業加大研發投入,落實企業基礎研究投入稅收優惠政策。吉林提出,實施科技創新企業研發投入、轉化成果、新産品産值“三躍升”計劃和科技企業上市工程,促進科技型“小巨人”企業發展壯大,積極培育“獨角獸”企業,壯大高新技術産業。

  重視發揮大企業引領支撐作用,強化大型工業企業研發機構建設,是東北三省科技創新規劃的特色。遼甯提出實施科技型企業梯度培育計劃,培育一批“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”和領軍企業,加強共性技術平台建設,推動産業鏈上中下遊、大中小企業融通創新。吉林提出新建一批工程技術研究中心、企業技術中心等創新機構,建設中小微企業技術創新公共服務平台。吉林還提出鼓勵一汽、吉化、長客等龍頭企業開展産業集成創新試點,構建基礎研究、技術研發、成果轉化全流程創新産業鏈,推進産業鏈創新鏈深度融合。

  企業的創新很大程度上是企業家的創新能力的發揮。三省都對發揮企業家在技術創新中的重要作用做出部署,要求引導企業加大研發投入,支持企業牽頭組建創新聯合體,推動跨領域跨行業協同創新,促進産學研深度融合。

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  開展關鍵技術攻關,打好關鍵核心技術攻堅戰

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  核心技術是國之重器。習近平總書記在這方面多次論述,在談到産業安全的時候,習近平總書記更談到,裝備制造業的芯片,相當于人的心髒。心髒不強,體量再大也不算強。具有自主知識産權的核心技術,是企業的“命門”所在。

  對東北地區來說,加強核心技術攻關是産業轉型升級的必由之路,是新舊動能轉換的重要抓手,是高質量發展的關鍵所在。國際經驗表明,制造業要邁向中高端,根本上靠的是核心技術的創新突破。美、德、日等國之所以長期保持制造強國的地位,主要原因就是在信息、裝備、材料、生物等關鍵領域的核心技術上保持始終的領先。我國是制造大國,但還不是制造強國,症結就在于核心技術不足。新技術的供給可以創造新需求,新動能來源于新興産業的培育發展,新興産業通常是關鍵核心技術突破、科技成果轉化和大規模商用的直接結果。當前,人工智能、量子通信、物聯網、區塊鏈、新能源、新材料等領域正在發生革命性突破,東北地區必須搶抓機遇,以核心技術的創新突破催生和培育新興産業。

  在发达国家在一些关键技术与核心产品上实施出口管制,我国互联网、集成电路、基础软件、高端生产装备、新材料等多个领域还存在产业安全风险的大條件下,在东北地区企业基础研究意愿低、投入少、能力弱,关键共性技术供给不足,产学研用协同创新不到位,创新人才流失严重的大背景下,东北的创新驱动必须摆脱低端锁定怪圈,必须在关键核心技术上寻求突破,为东北的工业装上芯片,形成东北新型产业体系最强的“心脏”、最强的“大脑”。

  在這方面,東北三省都著眼于“十四五”做出了新部署。三省都提出積極對接國家重大戰略,加大科技研發投入力度,努力攻克一批關鍵核心技術、“卡脖子”技術,開發一批重大創新産品。不過,三省的著力點略有不同,人工智能、新材料都是三省的選擇;同樣的選擇還有生物醫藥,不過黑龍江更細化提出了主要領域爲生物疫苗、生物菌種、生物育種、生命科學;吉林、遼甯都提出加快智能制造、高端裝備的發展。黑龍江的著力點在空天科技、航空發動機及燃氣輪機、極地科學、頁岩油氣開發等領域;吉林的著力點在核心光電子器件和高端芯片、戰略性先進材料、新能源高效利用、現代農業等領域,遼甯更聚焦精細化工、集成電路、潔淨能源等産業部署一批創新鏈。在做法上遼甯提出了實行重點項目攻關“揭榜挂帥”等制度,實施一批體現國家戰略意圖、適應遼甯産業需求、彰顯遼甯科技優勢的重大科技項目。

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  促進産學研用深度融合,加速科技成果高質量轉化

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  充分发挥科技创新的作用,一个重要的环节是成果的转化。促进科技成果转化,既是实施创新驱动发展战略的重要任务,也是加强科技与经济紧密结合的关键环节。东北三省院校多、科研院所多、中央企业多、院士等專家學者多,这“四多”是东北的创新优势。但是优势只是优势,离现实生产力还有一段距离,在转化重还可能出现“断路”。成果转化慢、转化效益低、就地转化少,是东北的通病。如何把潜在的优势变成现实的可能,如何让科技成果走出高墙大院、走出实验室,走进田野工厂、走进生产车间,创造出既中看又中用、既叫好又叫座的经济效益,进而打造经济发展新引擎?这就需要不断打通科技成果转化的“堵点”和“难点”。

  这道题不好做,但是必须做。三省不约而同地提出了向科技成果产业化要发展,促进产学研用深度融合,提高科技成果转移转化成效的问题。黑龙江提出,推进全省技术转移体系和孵化器专业化建设,畅通研究开发、中间试验、成果转化渠道,建设科技成果转移转化服务平台,培育一批推动科技成果转化的职业经理人队伍,完善科技成果转移转化全链條市场化服务体系。开展科技成果转化激励政策试点,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制,完善科研人员职务发明成果权益分享机制,激活科技成果转化内生动力,提高科技产出效率。辽宁提出,支持企业与高校、科研院所联合建设中试基地。强化科技金融服务,充分发挥政府资金引导作用,撬动金融资本和民间投资向科技成果转化集聚,促进新技术产业化规模化应用,高标准建设枢纽型技术交易市场。

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  營造良好創新生態,激發創新創造活力

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  從東北三省看,創新創業生態需要改進的地方很多,産學研脫節、企業自主創新能力不強、創新創業扶持力度不大、金融服務創新的動力不足、創新創業資源挖掘不夠、創新創業意識不濃等。同時東北區域內體制機制壁壘與跨境要素流動性障礙等問題突出,需要加強區域協同創新,跨境創新要素流動。

  創新生態問題,表面是科技領域問題,實際都是體制機制問題。所以東北三省的“十四五”規劃建議首先都對深入推進科技體制改革進行了部署。各省都提出了持續深化科技體制改革、科技領域“放管服”改革和知識産權領域改革的問題。

  黑龍江提出,實施高新技術企業倍增行動和科技小巨人企業培育計劃,支持創新型中小企業成長爲技術創新重要發源地。推進中國(黑龍江)知識産權保護中心建設,支持開展知識産權抵押融資。堅持繼承和發展相結合,鞏固科技創新成果,完善科技創新支持政策,加快構建完備的科技金融生態體系。

  吉林提出,完善科技創新治理體系,改進科技項目組織管理方式,提升管理效能,賦予高校、科研機構更大自主權,給予創新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權。健全政府投入爲主、社會多渠道投入機制,完善首台(套)重大技術裝備省內優先采購機制,支持省內企業創新發展;加大重大技術裝備、汽車、新能源、電子信息等重點領域研發投入,強化稅收抵扣、政府采購、知識産權保護等政策支持,加大研究與試驗開發(R&D)投入強度,力爭達到全國平均水平。支持企業深化與國內一流科研機構、高校、創新型企業合作,深入實施國家重點研發計劃戰略性創新合作專項和政府間創新合作專項,促進與“一帶一路”國家科技創新合作。大力發展各類科技服務業,有效發揮國家技術轉移東北中心、長吉圖國家科技成果轉移轉化示範區的作用,促進科技成果就地轉化和應用。

  遼甯提出,推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。健全創新激勵和保障機制,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。完善科技評價機制,建立以創新能力、質量、實效、貢獻爲導向的科技人才評價體系。全面加強知識産權保護工作,加快建設省級知識産權保護中心。

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  激發人才“三創”活力,打造人才聚集高地

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  創新驅動的實質是人才驅動。科技創新最重要、最核心、最根本的因素是人才。只有擁有一流的創新人才,才能産生一流的創新成果。近年來,各地紛紛制定政策措施吸引和培育人才,打造人才高地,開通引進人才的“直通車”,“搶人才”已經成爲一道風景線。

  東北地區人才的結構性矛盾突出:一是傳統産業的人才利用率下降,新型的高層次、高技能和複合型人才匮乏;二是人才分布不均衡。從産業角度看,農業領域人才不足,已成爲農村經濟發展的制約因素;工業人才集中在幾個支柱産業,中青年技術骨幹流失較爲嚴重,高級專業技術人才後繼乏人;服務業人才主要集中在傳統領域,現代服務業人才較爲缺乏。從地域分布看,人才主要集中在大中城市,其他地方人才數量少而且處于淨流出狀態。應該看到,人才問題的根本症結是市場在人才資源配置中的決定性作用發揮不充分,人才資源開發的體制性障礙尚未完全消除,引才、用才方面的觀念還比較落後。

  如何留住人才、用好人才,如何激發人才創新創業創造活力,是東北更好實施創新驅動發展和人才強省戰略的重要任務,也是東北振興發展的關鍵之舉。爲此遼甯提出牢固確立人才引領發展的戰略地位,吉林更提出深入實施人才優先發展戰略,把人才發展作爲東北振興發展的重中之重。三省還做了創新性規劃和改革措施設計,通過深化人才發展體制機制改革,著力培養、引進、用好人才,讓人才引得進、留得住、幹得好。

  吉林提出鼓励与优质教育资源合作办学,建设一批高质量发展急需的新兴产业专业,健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系,培育一批科技领军人才和创新创业团队。完善创新激励和保障机制,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制和科研人员职务发明成果权益分享机制,对科研人员兼职或离岗创办科技创新型企业给予最优條件,实行职称特殊评聘政策,职称评聘覆盖社会各法人单位。加强创新型、应用型、技能型人才培养,实施知识更新工程、技能提升行动,壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加大人才结构性引进力度,实施“长白山人才工程”,推进装备制造、大数据、医药、环保、金融、企业经营管理等重点领域专项引才计划。建立域外人才引进常态化工作机制,创新引进和使用“候鸟型”人才,打造东北亚地区科技人才汇聚高地。

  辽宁提出,提高人才政策吸引力,深入推进柔性引才。实施重大人才工程,优化升级“兴辽英才计划”,实施“项目+团队”的“带土移植”工程,引进科技领军人才和高水平创新团队。支持沈阳、大连开展人才管理改革试验。优化创业环境,为年轻创业者创新创业搭建平台、创造條件。实施职业技能提升行动,加强高技能人才队伍建设,打造“辽宁工匠”品牌。

  黑龍江提出,深化科研院所改革,賦予科研機構和人員更大自主權,堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學曆、唯獎項”,健全以創新能力、質量、實效、貢獻爲導向的科技人才評價體系。發揮企業創新主體作用,促進各類創新要素向企業集聚,大力弘揚科學家精神,打造高水平創新人才隊伍。


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